美国证券交易委员会（SEC）主席Paul Atkins近日表示，如果国会未能通过《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act），SEC已准备好利用现有权力制定加密市场规则。这一表态作为立法谈判仍在进行中的备用方案，凸显了监管机构在加密领域主动作为的决心。
Atkins在接受CNBC采访时指出，SEC“已经准备好、愿意并且有能力”通过现有权限处理法案涵盖的问题。但他同时强调，立法仍是首选路径，因为“法律是确保未来适应性的最佳方式”。他的言论描述了SEC的意图，而非已完成的具体规则制定行动。此前，Atkins在7月28日也公开表示，SEC正在为国会提供技术援助，协助立法工作。
尽管SEC可以采取行动，但其无法完全替代国会。SEC已将多项加密举措列入2026年监管议程，计划为加密筹款、托管以及链上代币化证券交易制定更清晰的规则。然而，SEC的规则制定存在局限性：它无法独立授予商品期货交易委员会（CFTC）对数字商品现货市场的全国性法定权力，也无法永久阻止未来SEC管理层修改或撤销现有法规。Atkins承认这一点，并指出“通知-评论”规则制定程序可以加强SEC的监管方法，但立法才能提供最有力的政策反转防护。
CLARITY法案的立法进程：众议院已于2025年7月以294-134票通过该法案；参议院农业委员会随后在2026年1月通过《数字商品中介法案》，提出建立CFTC对数字商品交易平台的注册体系；参议院银行委员会于5月14日以15-9票通过其版本的CLARITY法案，该版本将SEC与CFTC的监管职责划分，并制定披露、注册和客户保护规则。参议员Cynthia Lummis于7月22日发布了合并版法案，称未来几周可能是“多年内最后真正机会”通过该框架。截至7月30日，参议院全院尚未对合并版法案进行投票，还需克服程序障碍、通过参议院并与众议院版本协调。谈判仍在进行，涉及稳定币利息及道德规则等争议问题。
如果国会最终未采取行动，SEC可根据《行政程序法》发布拟议规则，流程包括公众意见征询、委员会审议和可能的修改。这些规则可明确代币发行、注册中介机构和证券交易的处理方式，但无法建立CLARITY法案所设想的SEC-CFTC全面权力划分。国会仍可能在2026年晚些时候审议合并版立法。在参议院投票安排之前，SEC的监管议程将独立于法案推进。